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林州市人民政府办公室关于印发林州市加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知
】作者:  来源:林州市人民政府办公室   时间:2019-03-09 09:00:43  浏览 人次

   

  林政办〔2019〕12号

   

各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门及有关单位:

  《林州市加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

   

  

  林州市加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案

  

    乡村小规模学校(指不足100人的村小学和教学点)和乡镇寄宿制学校(以下统称两类学校)是农村义务教育的重要组成部分。根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》(豫政办〔2018〕74号)精神,经市政府同意,现就加快推进我市两类学校建设制定如下方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,紧紧围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略,切实履行法定职责,按照“统筹规划、合理布局,重点保障、兜住底线,内涵发展、提高质量”的原则,加快推进两类学校建设,全面提升办学水平。到2020年,基本补齐两类学校短板,进一步振兴乡村教育,两类学校布局更加合理,办学条件达到《河南省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》,经费投入与使用制度更加健全,教育教学管理制度更加完善,城乡师资配置基本均衡,满足两类学校教育教学和提高教育质量实际需要,乡村教育质量明显提升,基本实现县域内城乡义务教育一体化发展,为乡村学生提供公平、有质量的教育。

  二、工作内容

  (一)统筹布局规划

  1.准确把握布局要求。市政府要统筹县域教育资源,既要注重城乡学校之间的统筹,也要注重乡村小规模学校、乡村完全小学和乡镇寄宿制学校之间的统筹;既要有利于为学生提供公平、有质量的教育,又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学;既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中,又要避免出现新的“空心校”。

  2.优化学校布局规划。按照《河南省人民政府关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》(豫政〔2016〕71号),结合本地实际,组织规划编制"回头看",进一步优化、修订完善农村义务教育学校布局专项规划(2016-2020年),明确“十三五”期间新建和改扩建农村寄宿制学校和拟保留的小规模学校。

  3.妥善处理撤并问题。涉及小规模学校撤并的,市政府要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握,并应有适当的过渡期。要严格履行撤并方案制订、论证、公示等程序,切实做好学生安置以及学生和家长思想工作。撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。对已经撤并的小规模学校,由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的,要按程序恢复。各镇要采取切实措施,坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。

  (二)改善办学条件

  1.加强学校基础设施建设和周边环境综合治理。各镇要统筹农村基础设施建设项目,加强通往两类学校的道路建设,完善交通管理和安全设施,开展校园安全风险防控体系建设和周边环境综合治理,确保学生上下学安全。

  2.加大薄弱学校改造力度。各镇中心校要严格对照办学条件标准,对两类学校逐校开展排查,建立办学条件查缺补漏台账。对仪器设备零星购置、小修小补项目,由学校按照财政部门规定,使用公用经费解决。市政府要统筹全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、校舍维修改造长效机制、教育现代化推进工程等资金,改善两类学校办学条件。要实事求是确定建设项目和内容,合理制定具体实施计划,并结合实际适时调整,力争2019年秋季开学前,两类学校办学条件达到《河南省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》。

  3.加快两类学校标准化建设。按照豫政〔2016〕71号文件要求,到2020年,无寄宿制小学或不能满足寄宿需求的乡镇,至少改扩建或新建1-3所农村标准化寄宿制小学。对新建、改扩建农村中小学校所需建设用地,要采取划拨和土地租赁等方式足额供应。将农村中小学建设用地纳入教育用地管理范围,实行储备管理,做到规划到位、位置不动、面积不减。对小规模学校,要保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备,设置必要的功能教室,改善生活卫生条件。对寄宿制学校,要在保障基本教育教学条件基础上,保障床铺、食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活条件和开展共青团、少先队活动及文体活动所必需的场地与设施条件。到2020年,规划保留的农村义务教育学校要达到标准化要求。

  (三)强化师资建设

  1.完善编制岗位核定。积极配合编制部门,对小规模学校实行编制倾斜政策,按照生师比与班师比相结合的方式核定编制;对寄宿制学校,通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。推进县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,确保乡村学校中高级教师岗位比例不低于城镇同学段学校。

  2.深化“县管校聘”管理改革。按照编制部门核定的编制,配合人社部门,及时为乡村学校配备合格教师,保障所有班级开齐开足国家规定课程,保障小规模学校少先队辅导员配备。按照有关规定配备中小学管理和工勤人员。

  3.提高乡村教师待遇。认真落实乡村教师工资待遇政策。乡镇工作补贴依据乡镇学校艰苦边远程度实行差别化补助。

  4.改革教师培养培训。推进城乡教师交流支教。认真做好小学教育专业全科教师政策宣传、协议签约等工作。全科教师毕业后,及时按政策为其办理聘用、入编等相关手续,确保到乡村小学和教学点任教,确保有编有岗。高度重视乡村小规模学校教师的培训,要克服师资薄弱,教学条件较差的短板,一是要将党的十九大精神作为教师培训的首要内容,设置培训课程专题,贯穿教师培训全过程。二是要加强师德教育,增强教师的责任感和使命感。三是要开展好每周一次的业务学习。组织教师学习教育类优秀的文章和教学设计、教学反思,全方位提高教师业务素养。四是要加强校本培训,开展好每学期的听评课交流活动。小规模学校人数较少,年龄分布不均,各学校要充分利用教师年龄特点和优势,让每位教师都要参加听评课交流活动,互相取长补短、互相提高,达到整体提高的效果。五是进一步加大信息技术与学科教学培训的深度融合,有针对性地提高小规模学校教师应用信息技术的能力。六是要积极支持教师参加外出培训,让教师代表、教学骨干参加省市镇组织的各类培训,获取最前沿的教学理念和课堂教学模式。边远、艰苦地区乡村教师业务素质直接关系整个学校、乡镇的教学质量的提高,边远、艰苦地区乡村教师所在学校条件都比较艰苦,教学设施短缺,信息化教学薄弱,导致这部分学校教学质量较差,学生流失严重,因此我们要高度重视,严格按照上级分配的“国培”、“省培”名额优先支持边远、艰苦地区乡村教师培训,全面提高教师业务素质,支持边远、艰苦地区乡村教师参加国培计划、省培计划等各类培训,让这部分学校的教师接受先进教学理念,培训回来后开展好参加培训教师汇报活动,以点带面,搞好传帮带,充分发挥培训的示范引领和效益的最大化,真正让各级培训起到应有的作用。加强教研队伍建设,乡镇中心学校要有专人负责教学教研工作,教体局教研室要加强对两类学校教学教研工作的指导,着力帮助两类学校改进课堂教学方法,提升教学质量。

  (四)强化经费保障

  1.加大经费投入力度。强化县级政府义务教育经费保障的主体责任。教育经费投入向两类学校倾斜,切实落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策,确保两类学校正常运转。要针对乡镇寄宿制学校实际需要,严格按照政府购买服务的有关规定,探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围,所需资金纳入财政预算。在编制乡镇中心学校年度预算时,要统筹考虑其指导小规模学校教育教学工作等因素,结合财力状况予以保障,严禁乡镇中心学校挤占小规模学校经费。

  2.完善经费管理制度。要完善小规模学校经费使用管理办法,根据实际在小规模学校间合理统筹安排公用经费,实行账目单列、规范管理、合理统筹,确保足额用于小规模学校,不得滞留或挪用。县级财政、教育部门要及时公布乡镇中心学校及小规模学校公用经费预算安排额度,并提前拨付部分公用经费,保证小规模学校正常运转。要加强乡镇中心学校财务管理,规范会计核算,加强财务审计,保障资金规范使用。

  (五)提高办学水平

  1.全面推行中心学校与小规模学校一体化办学。推进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评,实行中心学校校长负责制;将中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”;统一中心学校和小规模学校课程设置、教学安排、教研活动和教师管理,推进教师集体教研备课,统筹排课,音乐、体育、美术和外语等学科教师可实行走教,并建立相应的政策支持机制。中心学校要统筹加强控辍保学工作,落实目标责任制和联控联保工作机制。

  2.完善育人模式。要加强教育科研和教学研究,研究小班教学、多科教学、复试教学的特点,指导小规模学校发挥小班教学优势,突出因材施教,加强个性化教学和针对性辅导,密切关注每一个学生思想动态和身心健康,切实提高育人水平。充分发挥寄宿制学校全天候育人和农村教育资源的独特优势,合理安排学生在校时间,统筹课堂教学、实践活动、校园文化、学校管理,积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动。进一步加强农村留守儿童教育管理工作,建立留守儿童档案、明确帮扶老师、协助亲子交流、开展心理咨询,加强管理、帮扶、关爱工作,优先满足他们的寄宿需求,确保留守儿童健康成长。

  3.推进两类学校教育信息化发展。硬件建设方面,一是三通建设,即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。二是班级多媒体配备,教学班级按照1套/班配备多媒体教学设备。三是计算机要按相关标准进行配置。软件建设方面,一是优质资源,教育教学优质资源的引入采取依托上级平台空间建设,虚拟开通的模式引入。二是培训应用,电教中心及中心校要加强对两类学校教师的信息化应用能力培训,依据实际情况,不断拓展两类学校教育教学与信息化融合的深度和广度。三是推动“三个课堂”建设,加强两类学校“三个课堂”建设,进一步促进教育公平和扩大优质教育资源覆盖面。尤其是发挥专递课堂的作用,实现“一校带多点,一校带多校”。

  4.推进教师交流和对口帮扶。采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动城区学校教师和骨干教师向乡村学校流动,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。认真组织城乡学校“手拉手”对口支援活动。广泛开展对口帮扶活动,努力实现每一所乡村学校都有城区学校对口帮扶,切实做到真帮实扶。

  三、组织保障

  (一)加强领导,精心组织。为加快推进两类学校建设,市政府要成立由市长任组长,常务副市长、主管教育的副市长任副组长,教育、发展改革、财政、国土、住建等部门负责人为成员的两类学校建设领导小组。各镇要成立相应的领导小组,镇长为第一责任人,具体负责领导、指导本镇两类学校建设工作。市政府要把办好两类学校列入重要工作议事日程,每半年至少研究一次加强两类学校建设工作,切实解决两类学校在规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等方面的问题。要把办好两类学校纳入各级政府考核体系,强化考核和监督,依法依规加强项目建设管理,确保工程质量,确保各项政策措施落实到位、工作目标如期实现。

  (二)加大投入,整合资金,提高经费使用效益。

  1.加大投入。市政府要积极调整财政支出结构,不断加大投入。要切实落实城乡统一的义务教育学校生均公用经费基准定额标准,足额拨付农村义务教育寄宿生生均公用经费;多渠道筹措教育经费,足额征收和使用教育费附加和地方教育附加;统筹用好从土地出让收益金中计提的10%教育资金。同时,采取有效措施,吸引社会资本投资农村教育。鼓励和支持社会力量在农村举办非营利性寄宿制小学。

  2.加强统筹。市政府及有关部门要统筹协调和使用下拨的各级、各类农村教育的经费。要统筹全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、校舍维修改造长效机制、教育现代化推进工程等资金,改善两类学校办学条件。同时,要加快项目实施进度,及早调研收集相关情况,科学合理制定项目规划,及时做好项目前期准备,严格项目质量、进度监理,规范工程验收决算,按进度及时拨付项目资金,提高财政资金使用效益。

  3.加强监管。市政府和教育、财政、审计等部门要加强农村义务教育经费监管,严肃财经纪律,确保经费使用安全、合规,发挥各项义务教育经费的综合使用效益。对拖欠、挪用农村教育经费的违法违纪行为及时纠正,并依法依纪追究主体责任和监督责任。

  (三)保障学校用地。对新建、改扩建农村中小学校所需建设用地,政府要采取划拨和土地租赁等方式足额供应。将农村中小学建设用地纳入教育用地管理范围,实行储备管理,做到规划到位、位置不动、面积不减。结合正在进行的农村宅基地确权工作,将农村中小学校现有用地问题和新建、改扩建用地纳入确权范围,抓紧对农村中小学用地进行确权。对暂时不能进行土地确权的农村学校,在学校校舍建设审批时,立足现实、简化手续,可由村委会出证明,经镇政府审核,报批校舍建设用地手续。对新建、改扩建农村中小学校所需建设用地,按照“节约集约用地、挖潜盘活存量、降低建设成本”原则,立足使用农村集体存量建设用地,盘活存量土地,减少建设费用。新建、改扩建农村中小学确需占用新增建设用地的,可依法使用镇、村集体所有的土地;确需占用国有建设用地的,可按有关规定及时办理用地手续。

  (四)强化专项督查与督导。建立完善两类学校质量监测和督导评估机制,将两类学校一并纳入县域义务教育发展基本均衡和优质均衡督导评估认定范围。政府教育督导部门要为每所学校配备责任督学,定期开展两类学校建设政策措施落实和工作任务完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告和限期整改制度,强化督导结果运用。对因工作落实不到位造成不良社会影响的,要对当地政府及有关部门责任人进行问责。

  附件:1.林州市“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设规划(修订)林政办12号附件1.xls

  2.林州市小规模学校办学条件改善计划林政办12号附件2.doc

  3.林州市全面推行中心学校与小规模学校一体化办学工作方案林政办12号附件3.doc

  4.林州市城乡学校“手拉手”对口支援实施方案附件4.doc

 

   

   

  抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  林州市人民政府办公室

 2019年3月8日


 

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