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林州市人民政府办公室关于印发林州市2019年国土绿化提速行动工作实施方案的通知
】作者:  来源:林州市人民政府办公室   时间:2019-01-03 09:52:54  浏览 人次

   

  林政办〔2019〕1号

  

各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门及有关单位:

  《林州市2019年国土绿化提速行动工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

   

  

  林州市2019年国土绿化提速行动工作实施方案

  

    为进一步巩固我市林业建设水平,全面提高生态环境承载能力,确保实现山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化,加快建成森林林州,根据省、安阳市要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以党的十九大精神和习近平生态发展理念为指引,牢固树立人与自然和谐共生的绿色发展理念,立足“全域式旅游和乡村振兴”发展目标,以大地增绿、环境增美、农民增收为核心,实现以绿荫城、以产兴农、生态对接、宜绿皆绿的目标,努力形成城乡一体、布局合理、植物多样、景观优美的森林生态体系。

  二、基本原则

  1、坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”的原则。

  2、坚持因地制宜,适地适树原则。科学合理选择造林树种,坚持宜绿皆绿、乔灌草花结合的主体绿化和造林树种多样化原则,优先选用乡土树种,合理提高常绿树种比例,积极营造混交林,兼顾生态效益和经济效益。

  3、坚持“谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁管理谁得利”的原则,充分调动各方面的积极性。

  4、坚持工程造林和市场化运作原则。继续采取工程造林和专业队造林、大户造林互补模式,积极引进PPP模式和专业造林公司等市场化运作模式。

  三、目标任务

  按照河南省、安阳市国土绿化“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”等六化要求,重点实施六大工程,成功创建省级森林城市,并启动国家森林城市创建。新增造林绿化面积5.5万亩,其中特色经济林1.5万亩(含改培),全面完成省市下达造林绿化任务。提升改造廊道7条,绿化面积14000亩,完善提升中华古板栗园、太行山森林运动公园管理,建成淇淅河国家湿地公园;完成村庄绿化106个。

  (一)山区森林化

  1、太行山绿化工程。组织实施太行山绿化工程等项目,在坡度较缓、土层较厚的剩余宜林荒山荒地和造林失败地、25度以上坡耕地上完成人工植苗造林24000亩(见附表),在疏林地和坡度较大宜林地完成封山育林9000亩;结合森林培育周期规划完成森林(经济林)抚育13000亩,利用国储林工程资金争取完成市区西部高标准规划的国储林抚育项目10000亩。

  牵头单位:林业局

  责任单位:各镇(街道)

  完成时限:2019年8月31日

  2、(1)山区森林化示范点建设。选用5至6种乔木混交,彩叶与常绿苗木相搭配,重点打造桃源河以东南三环两侧可视山体3个示范点,总面积1700亩,亩均造价10000元。主要树种包括侧柏、油松、黄连木、五角枫、黄栌、山桃、山杏、花椒、油松、毛梾等。

  责任单位:国土局

  配合单位:红旗渠集团、龙山街道、横水镇、采桑镇、河顺镇

  完成时限:2019年5月10日

  (2)矿区植被恢复。以“三区两线”区域为重点,加快历史遗留矿山地质环境问题治理。2018-2020年实施历史遗留矿山地质环境修复治理工程14项。

  责任单位:国土局

  配合单位:红旗渠集团、相关乡镇

  完成时间:2020年12月31日

  (二)城市园林化

  1、投资1.2亿元,全面完成龙头山公园对面游园绿地、红旗渠大道西侧游园广场、小西环南段游园、黄华河河道绿化、平房庄绿地等13项城市绿化工程建设,实现“森林进城”,新增绿地面积39.44公顷,达到城市规划区全部实现园林化的目标。城市规划区范围内空闲地全部实现园林绿化。

  责任单位:住建局

  配合单位:各街道

  完成时限:2019年11月30日

  2、各镇办要确保新建(提升)一处小游园,要充分体现“一园一特色”,要配备功能完善、满足群众需求的配套设施,充分考虑群众可进入、可参与性,达到四季有景,主题突出,层次分明的要求。

  责任单位:各镇(街道)

  完成时限:2019年11月30日

  (三)乡村林果化

  1、围绕乡村振兴战略,调整种植结构、优化产业布局,巩固核桃、花椒、板栗产业优势,加快优质林果业发展,集中连片种植优质林果1.5万亩(见附表),培育一批高端、高效的龙头企业,新建特色林果乡镇1个,新建林业园区2个;以"两区两线"(城区、开发区;旅游道路沿线、主要干道沿线)为重点,在黄华、姚村、陵阳、任村、石板岩等镇要打造一批果品采摘、生态休闲、住宿餐饮一体化的生态采摘园建设项目。

  2、大力推进“庭院经济”,开展“乡村林果化示范村”建设,重点建设渠东路、渠畔路、黄华大道、迎宾大道、南三环两侧及姚村、石板岩、任村等重点旅游线路两侧1000亩,争取打造3000亩的乡村林果化示范区。2019年建成乡村林果化试点3个(黄华镇止方村、魏家庄村、姚村镇水河村)。

  3、全面开展乡村绿化美化,因地制宜,突出特色。结合国家级、省级森林城市建设,创建国家级森林乡村2个,省级森林特色小镇1个,省市县级森林乡村11个。

  4、推进“四旁”绿化,建设林中休憩地、村庄周围护村林。2019年全市建成106个乡村绿化示范村(见附表),建设标准为村庄绿化覆盖率不低于30%;鼓励群众开展庭院绿化,村内的空闲地、废弃宅基地等应见缝插绿、应绿尽绿,全市不少于50%的行政村建成3亩以上的游园绿地。采取挂牌保护、划定公园等措施,做好古树名木保护,2019年完成全市古树名木的挂牌保护;传承乡村自然风貌和人文历史,让人们望得见青山,看得见绿水,记得住乡愁。

  牵头单位:林业局、住建局

  责任单位:各镇(街道)

  完成时间:2019年11月30日

  (四)廊道林荫化

  按照《河南省林业厅关于印发全省生态廊道(沟河路渠)建设实施方案的通知》要求和《安阳市生态廊道建设指导意见》,廊道绿化要确定合理的树种结构搭配,确保混交林比例不低于70%,乡土树种比例不低于60%,常绿树种比例不低于30%,实现廊道绿化向美化彩化、长绿化升级,丰富绿化层次,打造一年四季景不同的生态走廊。在廊道绿化建设工程中,要使用经过严格检验检疫的良种壮苗,并尽可能使用大规格苗木,所有苗木最低规格不得低于胸(地)径3公分,要求苗干粗壮通直,冠幅圆满。本着树种多样性和以乡土树种为主的原则,常绿树种选择大叶女贞、油松、雪松等,落叶树种选择杨树、栾树、刺槐、白蜡、五角枫、柳树等,严禁大树、古树移植,做到一次成活、一年成林、一年成景。全市完成道路绿化240公里。

  1、南林高速8.9公里生态廊道完善补植工程。按照原设计对缺株断档处进行补植完善,补植的苗木规格应不低于现有苗木规格,做到横成行、竖成列,高低一致,整齐有序。2019年秋冬季高速公路南侧绿化要拓宽至100米。新增南林高速与林长高速互通立交环岛绿化工程,总面积2.9万平方米,同时做好绿化给水、护坡挡墙等配套工程。

  责任单位:林业局

  配合单位:横水镇、许平南高速公路有限公司

  完成时间:2019年4月30日、12月底

  2、林长高速、南三环廊道绿化提升工程

  (1)林长高速廊道绿化提升工程。林长高速可植里程长度约23.4公里,规划两侧各50米宽林带,树下喷播白三叶,共需占地3500余亩。属地镇负责土地流转、清表,市财政投资建设,林业局负责组织实施。

  责任单位:林业局

  配合单位:城投公司、横水镇、河顺镇、陵阳镇、姚村镇、任村镇

  完成时间:2019年4月30日

  (2)南三环廊道绿化提升工程。南三环可植里程长度约12公里,两侧各规划50米宽绿化带,树下喷播白三叶,占地约1500亩。属地镇(街道)负责土地流转、清表,市财政投资建设,林业局负责组织实施。

  责任单位:林业局

  配合单位:城投公司、横水镇、振林街道、龙山街道、采桑镇

  完成时间:2019年4月30日

  3、国道G234线合涧至木家庄段41公里廊道提升工程。

  完善提升方案根据原有绿化情况分南、北段分别进行设计。

  (1)南段。南段提升改造范围为南三环至合涧镇派出所,全长8公里。对现有树木进行抚育管护,清除杂草,去除缠绕的藤本植物,修剪树干下部新长出的侧枝;优化树种搭配,合理布局,对断档处补植补造,适当调配树种;在现有绿化带内,分段修建休闲步道,步道宽1.5-2米,步道内侧距绿化带边缘5-10米,需移植1-2行大叶女贞(柳树)。

  (2)北段。北段提升改造范围为鲁班大道至任村镇木家庄村,全长33公里。根据地形特点分段调配,部分地段移植现有绿化带内的木槿、紫荆、红叶李、碧桃、黄杨球等灌木,绿化带内侧栽植常绿树种,每侧由内向外各栽植3行大叶女贞、3行雪松,保留原有的雪松。常绿树种外侧的树木不动,向外栽植杨树和柳树,将绿化带拓宽至50米。内侧可视范围内的常绿树下喷播植草。

  责任单位:住建局

  配合单位:合涧镇、姚村镇、任村镇、振林街道、开元街道

  完成时间:2019年4月30日

  4、安林公路林州段9.5公里、黄华大道11公里廊道绿化工程。以道路为依托,形成"点、线、面"结合的"两区、两特色"景观体系。路侧30米绿化,内侧为2排国槐、品字形种植作为行道树,常绿树作为背景林,栽植2排雪松形成良好的遮挡效果。中间采用常绿与落叶乔木栽植,乡土树种为主,形成林下空间,原地表种植。在关键节点设计微地形,根据现场土方,间隔形成景观地形丘,以空旷草坪为主题,点缀高大乔木,局部区域乔灌木类植物组团式种植。道路平交口及景观节点处,精细化种植,以常绿的乔木和灌木作多层配置,高低错落,色调相宜。

  责任单位:公路局

  配合单位:横水镇、黄华镇、姚村镇

  完成时间:2019年元月底完成所有土方和微地形工程,4月底完成所有栽植。

  5、桃园大道学院路至一干渠10公里廊道绿化工程。道路两侧30米范围内绿化。主要树种为:女贞、雪松、广玉兰、枇杷等。中间采用常绿与落叶乔木栽植,乡土树种为主,形成林下空间,原地表种植。

  责任单位:住建局

  配合单位:龙山街道、振林街道、黄华镇

  完成时间:2019年4月30日

  6、其它省道、县乡道廊道绿化提升工程。按照《河南省林业厅关于印发全省生态廊道(沟河路渠)建设实施方案的通知》要求,省道单侧栽植宽度不低于50米的高大乔木树种,县乡道路廊道单侧栽植宽度30米以上高大乔木树种,乡村道路根据地形单侧栽植1-5行高大乔木树种。

  按照以上标准完成除上述道路外的其他所有省道、县乡道的廊道绿化提升、补植补造、增绿增色等工程。

  牵头单位:交通局、公路局

  责任单位:各镇(街道)

  完成时间:2020年12月31日

  7、河道两侧水系生态林建设工程。

  按照《河南省林业厅关于印发全省生态廊道(沟河路渠)建设实施方案的通知》要求和《安阳市生态廊道建设指导意见》,流域面积1000平方公里以上河流两侧绿化建设标准,洹河单侧栽植宽度不低于100米乔木树种。洹河沿线各镇要按照上述标准,结合本镇实际,完成绿化任务。

  淅河、露水河、淇河、黄华河绿化要结合河道整治一并完成。单侧栽植宽度不低于30米的乔木树种,按照"谁开采谁修复"的原则,由采沙中标方实施。主要栽植树种可选择杨树、柳树、榆树、椿树、栾树、五角枫、白蜡、黄栌、楸树、大叶女贞等。

  牵头单位:水务局

  责任单位:城投公司、红旗渠集团、姚村镇、陵阳镇、横水镇、任村镇、临淇镇、五龙镇、桂林镇、石板岩镇、黄华镇

  完成时间:淅河、露水河2019年4月30日;全部完工2020年12月31日

  (五)庭院花园化

  组织开展“花园式标兵单位(小区)”创建活动、“花园式庭院建设”、“市树市花进园区”等活动,推进绿化进机关、进企业、进校区、进农家;采取屋顶、墙体等立体绿化模式,拓展绿化空间,增添绿色景观效果;推进拆墙透绿,实现绿化成果共享。全市所有机关、团体、企事业单位、高速收费站、加油站、社区、农家院等都要进行绿化美化,达到花园式单位(小区)和花园式农家庭院标准。

  在2018年建成“森林八创”30个单位的基础上,2019年再创成30家。在开元、桂园、振林三个街道办事处建成庭院花园化试点8个,分别是:林州市第二实验小学分校、琛凯花园、建业百城天地、丽景天成、泰宏国际城、桃源艺景(一期)、龙头山棚改、盛和园等。同时建成花园式标兵单位(小区)6个,其中新建1个以上。

  牵头单位:学校由教体局负责;企业由工信委负责:加油站由商务局负责;医院、卫生所由卫计委负责;社区由各街道办事处负责;新建小区由住建局负责;公路道班由公路局负责;高速公路收费站由高速公路管理处负责

  配合单位:各镇(街道)

  完成时间:2019年10月31日

  (六)城郊森林公园、湿地、保护区建设工程

  1、完善城郊中华古板栗园、太行山森林运动公园基础设施、服务设施建设、补充标示标牌、座椅、公厕和保洁设施,完成补绿增绿工程。

  责任单位:住建局

  配合单位:黄华镇

  完成时间:2019年12月31日

  2、⑴淇淅河国家湿地公园2019年6月试点建设基本完成,顺利通过省局和国家局验收。

  责任单位:淇淅河湿地公园管理处

  配合单位:临淇镇、五龙镇、桂林镇

  完成时间:2019年6月30日

  ⑵争取新开工建设一处湿地公园

  责任单位:水务局、住建局

  配合单位:相关镇(街道)

  完成时间:2019年12月31日

  3、万宝山省级自然保护区是以山地混合生态系统为保护对象,属森林生态类型的自然保护区,2019年按照规划继续完善勘界、立标等基础设施建设,新建两个保护区管护房,两处标志门。

  责任单位:林业局

  配合单位:东岗镇、任村镇

  完成时间:2019年12月31日

  四、主要措施

  (一)加强组织领导,强化政治担当

  国土绿化是生态建设任务,也是一项政治任务,市镇两级党委、政府一定要提高政治站位,强化敬畏之心,把实施国土绿化提速行动、建设森林林州放在战略和全局高度,担负起国土绿化的政治责任,切实加强领导,推动全党动员、全民动手、全社会搞绿化。市里要建立由党政两个主要领导负责的国土绿化委员会,强化政策保障,解决重大问题,确保目标任务落地落实。党政主要负责同志要负总责、亲自抓,分管领导要具体抓,靠前抓。各镇(街道)党政一把手要担负起第一责任人的职责,组织协调相关职能部门,研究解决规划实施中发现的问题。分管领导要切实负起主体责任,亲自安排部署,一线指挥,切实抓好规划实施的各项工作。

  (二)加大资金投入,拓宽融资渠道

  采取“政府主导、市场运作、社会投入”的方式,建立多元化多渠道投入机制,多渠道、多层次筹集绿化资金。一是积极争取中央、省级专项扶持资金,如中央造林补贴、太行山绿化、湿地保护补助等。二是财政加大投入,市级财政要加大对重点生态廊道、示范项目的投入力度,各镇(街道)根据重点需求纳入财政预算;三是争取金融支持,利用国家储备林PPP项目和其他PPP生态项目,争取国家开发性、政策性金融贷款,探索国有企业、大型企业利用国家开发银行贷款实施国土绿化的路径;四是把国土绿化项目打包融入其他相关部门的综合治理项目,加大综合项目国土绿化比重,如山水林田湖草综合治理项目、小流域治理项目、矿山修复、扶贫、美丽乡村建设等;五是引导社会资本投入,培育一批从事生态保护修复的专业化企业,保证其享受税收优惠和国家相关扶持政策,激发企业参与林业生态建设的积极性和主动性。

  (三)优化空间布局,保证绿化用地

  坚持以科学规划为统领,优化国土生态空间布局,切实有效保证绿化用地。一要退耕造林。对容易造成水土流失和生态地位重要、粮食产量低而不稳定的耕地,都要纳入退耕造林范围。特别是对25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地和严重污染耕地要实施退耕造林,对多年来非法开垦的林地,必须坚决退出。二要垦荒造林。加大山区生态系统修复绿化力度,对“天窗山”、“稀疏林”、“光头岭”开展“立体式修复”。三要闭矿造林。大力推进矿山复绿工作,按照“谁破坏,谁修复,谁投资,谁受益”的原则,认真组织矿山覆土绿化、生态修复。严厉打击非法毁林开矿行为,最大限度减少对林地资源的破坏。要坚决取缔无合法手续的采矿场点,拆除矿体、矿坑,恢复植被。四要关厂造林,将城市规划区内因功能改变而腾出的地,如工厂搬迁腾出的土地,优先用于造林绿化,将森林科学合理地融入城市空间。

  (四)示范带动引领,部门分工负责

  实行示范带动,坚持典型引路。根据示范项目建设标准,各镇(街道)都要建设“六化”的示范(项目)工程,如山区绿化示范项目、廊道建设示范项目、优质林果示范项目等,以示范带动引领全面提升,严格落实部门绿化分工负责制,财政、发改、林业、国土、住建、农业、交通、公路、水利等部门要各司其职、通力合作,形成大造林、大绿化的工作格局。积极调动机关单位、厂矿企业、学校部队参与造林绿化,开展森林社区、森林学校、森林厂区等创建工作,创新义务植树载体形式。组织开展城乡居民认建、认养、认管等活动,引导企业、集体、个人、社会组织参与国土绿化的社会氛围。

  (五)加强资源管护,巩固造林成果

  加强树木管护是巩固绿化成果的重要环节。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,加强舆论宣传引导,调动广大群众爱绿护绿的积极性。要明晰树木所有权和处置权,做到不栽无主树、不造无主林。充分发挥护林员的作用,对重点工程要委托专门机构专门管护。森林公安要严厉打击损毁树木的违法行为,巩固造林成果。要研究具体管护方案,建立长效管护机制。

  (六)严把工程质量,建设精品工程

  要严把工程质量关,从规划、整地、苗木、栽植到后期管护,都要制定严格的标准,采取过硬的措施,确保栽一片,成一片。市镇两级都要建设精品示范点,各有关单位要提高政治站位,提高标准,建成一流样板工程,争当全省国土绿化提速行动的排头兵。

  (七)强化工作督导,严格责任奖惩

  为保障国土绿化工作顺利开展,市政府要建立考核督导机制,定期对各镇(街道)、市直有关单位工作进展情况开展督查,并在红旗渠报上通报进展情况。经检查验收,对绿化工作成效突出的,市政府将给以表彰;对绿化不达标,特别是示范工程不合格的全市通报批评,并取消年度评先资格。

  附件:1.林州市2019年国土绿化任务分解表林政办〔2019〕1号附件.xls

  2.林州市2019年国土绿化提速行动工作台账

   

  抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  林州市人民政府办公室

 2019年1月2日

  


 

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